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天然氣門站政府定價時代終結?"門站價格"從目錄移出

來源:中國能源報  撰稿人:  發布時間:2019年11月11日 瀏覽:
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  據悉,此次征求意見稿是對2015年發布的《中央定價目錄》(國家發展改革委令第29號)的全面梳理和修訂,刪除了近年來已經明確放開價格或取消收費的定價項目,具體定價項目減少到16項,縮減近30%。

  對比2015年發布的《中央定價目錄》可發現,此前“各省(自治區、直轄市)天然氣門站價格”按規定由國務院價格主管部門定價,定價范圍為“國產陸上天然氣和2014年底前投產的進口管道天然氣,直供用戶(不含化肥企業)用氣除外”。而本次征求意見稿將此部分內容從定價目錄中刪除,因此引起市場關于取消天然氣門站政府定價的判斷。

  但值得注意的是,在定價目錄的備注中,征求意見稿指出:“海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲氣設施購銷氣、交易平臺公開交易氣以及2015年以后投產的進口管道天然氣的門站價格,由市場形成;其他國產陸上管道天然氣和2014年底前投產的進口管道天然氣門站價格,暫按現行價格機制管理,視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。”

  在記者采訪的多位專家看來,此次征求意見稿與現行政策并無實質性變化。

  “從具體管理上講,可以說這次并沒有大的變化。只不過表述方式不一樣,指出了目前哪些是放開的,哪些仍按現行定價機制執行。”中國石油(5.750, -0.04, -0.69%)大學(北京)中國油氣產業發展研究中心副主任劉毅軍說。

  中國油氣產業智庫聯盟專家劉滿平也對記者表示:“這說明目前價格仍按現行機制執行,并無實質性變化。但長期來看,價格改革的市場化目標是十分明確的,此舉可視為未來價格完全放開的制度性準備。”

  ▍居民氣價格,暫不具備市場化條件

  事實上,在我國“管住中間、放開兩頭”的天然氣市場化改革總思路下,天然氣門站價格也經歷了多次改革。

  2013年6月,國家發改委發布《關于調整天然氣價格的通知》,將傳統的由國家分別制定天然氣出廠價和管輸價格,調整為國家直接指定門站價格,并實行最高上限價格管理,由供需雙方在規定的最高上限價格范圍內協商確定具體價格。

  2015年11月,國家發改委發文規定一年以后將非居民用氣由最高門站價格管理改為“基準價+浮動幅度”管理方式,以便提高天然氣價格的市場化程度。2018年,《國家發展改革委關于理順居民用氣門站價格的通知》規定,自2018年6月10日起,將居民用氣由最高門站價格管理改為基準價管理,價格水平與非居民用氣基準門站價格水平相銜接。

  截至目前,我國國產陸上天然氣和2014年底前投產的進口管道,采取基準價的門站管理辦法,上浮幅度最高不超過20%。但由于居民用氣關系到民生,終端居民用氣價格的調整受到各地《價格聽證管理辦法》的約束。

  “這不是簡單的門站價格取消的事,它是牽一發而動全身的,涉及到居民氣價的調整,也就是漲價,以及城市燃氣居民和非居民的交叉補貼問題,涉及到整個天然氣價格體系和價格改革的問題,我們現在并不具備這樣的條件。”一位不愿具名的燃氣行業專家告訴記者。

  陜西省燃氣設計院原院長郭宗華也表示,目前我國關系到居民取暖和環保政策的這部分天然氣價格并不具備市場化條件。

  ▍可在有條件地區,取消門站定價

  不過,在多位受訪專家看來,隨著我國天然氣價格市場化改革不斷深入,未來門站價格取消、氣價完全放開是必然趨勢。

  “大規模全國范圍內取消門站價格在短期內不會出現,但有可能會在某一些地區、城市嘗試取消門站價格。比如一些地區經濟發展水平比較好,價格承受能力還可以,氣源也呈現多元化的態勢,他具備深化價格改革和取消門站價格的條件。”上述不愿具名的燃氣行業專家說。

  他同時也指出:“國家管網公司成立后,可能以前的門站價格就不適合未來天然氣產業結構的發展方向了,因為是下游直接跟上游談判,采購氣,再通過管道運輸。也就是說,‘管住中間、放開兩頭’執行到一定程度后,談門站價格取消才更有意義。”

  劉毅軍也表示:“放開天然氣價格,從大的方面來講,天然氣生廠商、銷售商等市場參與主體要足夠多,目前來看條件還有比較大的差距;另外現在經濟形勢下行,價格一旦放開,可能出現波動、上漲的風險,因此全面放開需要的時間可能會長一些,當然非居民用氣可能放得更快一些。不過,國家管網公司成立后,管道價格就會成為一個更市場化的環節,門站價格也要淡化了,價格上可能會更靈活一些。”

責任編輯:上游
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